碳配额全知识点！从基础到实践，一篇看懂双碳下的企业“碳资产”

在“双碳” 目标稳步推进的背景下，碳配额早已不是晦涩的专业术语，而是与企业生产成本、经营利润紧密挂钩的核心 “碳资产”。无论是电力、钢铁等重点控排行业，还是关注绿色转型的企业，都需要读懂碳配额的底层逻辑。今天，我们就结合权威政策与实践案例，梳理碳配额的全部关键知识点，帮你打通从理论到应用的认知链路。

一、碳配额是什么？—— 企业的 “碳排放许可证”

简单来说，碳排放配额是政府主管部门核定的、企业在一定时期内可向大气排放温室气体（以二氧化碳当量计）的总量，相当于企业的“碳排放许可证”。

从核心作用来看，企业每年必须核销与自身排放量等量的配额才能完成履约，它不仅是碳市场的主要交易产品，更是碳排放权交易制度中与企业关系最密切的环节—— 由于配额具有稀缺性，其分配方式直接决定了企业参与碳交易的成本，本质上是财产权利的分配。

二、碳配额覆盖谁？总量怎么定？—— 全国碳市场的 “基本盘”

1. 覆盖范围：8 大行业 + 1 万吨标准煤门槛

根据《全国碳排放权配额总量设定与分配方案》，全国碳市场初期聚焦石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力（含自备电厂）、航空8 大高耗能行业，仅纳入年度综合能源消费量 1 万吨标准煤（约 2.6 万吨二氧化碳当量）及以上的企业或经济主体。

目前，电力行业已率先全面纳入全国碳市场；地方层面，各省份可根据实际扩大行业覆盖范围，报生态环境部备案即可。

需要注意的是，纳入管理的温室气体不仅包括化石燃料燃烧排放的二氧化碳，还涵盖水泥、化工等行业工业过程产生的二氧化碳，以及电力热力消费间接产生的二氧化碳。

2. 总量设定：“自下而上” 核算，兼顾发展与减排

全国配额总量是控排企业的排放“天花板”，其确定遵循 “自下而上” 原则：

•第一步：省级生态环境主管部门核算本区域内各重点排放单位的配额数量，加总形成地方配额总量基数；

•第二步：生态环境部以地方基数为基础，综合考虑有偿分配、市场调节、重大建设项目等需求，最终确定全国配额总量。

这一过程既兼顾了国家控制温室气体排放的目标，也充分考虑了地方经济增长、产业布局的实际情况。

三、碳配额怎么分？——3 种分配方式 + 3 种计算方法

配额分配是碳市场运行的核心环节，主要分为“分配方式”（免费 / 有偿）和 “计算方法”（历史排放法 / 历史碳强度下降法 / 行业基准线法）两大维度，不同组合适用于不同行业场景。

（一）分配方式：免费为主，有偿成趋势

目前我国以免费分配为主，但有偿分配已成为明确趋势：2022 年北京通过拍卖发放 96 万吨配额，成交均价 117.54 元 / 吨，总额超 1.13 亿元；湖北、天津等省份也已发布配额拍卖公告，未来有偿配额比例将逐步提升。

（二）计算方法：3 种方法各有适配场景

配额计算方法直接决定企业能拿到多少配额，3 种主流方法的适用场景与利弊差异显著：

1. 行业基准线法：“标杆企业” 的标尺

核心逻辑：以行业内碳排放效率领先的“基准值” 为依据，按企业实际产量计算配额（公式：企业配额量 = 行业基准 × 当年实际产出量），相当于 “横向对比”—— 谁效率高，谁能拿到更合理的配额。

适用场景：产品类型单一、数据基础好的行业，如电力（火力发电）、水泥、钢铁等。以湖北 2019 年电力行业为例，超临界 600 兆瓦机组的基准值为 676.56 吨二氧化碳 / 兆瓦时，企业按实际发电量核算配额。

优点：公平性高，为行业树立减排标杆，兼顾新老企业；缺点：计算复杂，对数据要求高，行政成本高，仅适用于产品单一行业。

2. 历史排放法：“按过去算未来”

核心逻辑：以企业过去一定年度的碳排放数据为基础，确定未来配额（公式：企业配额量 = 历史排放基数），相当于 “纵向对比”—— 过去排得多，现在配额可能更多。

适用场景：产品复杂、边界变化大、难以用基准线法的企业，如商场、宾馆等建筑，或部分制造业企业。以上海为例，对近几年边界变化大的工业企业采用此方法。

优点：计算简单，数据要求低，能补偿搁浅资产损失；缺点：不公平（变相奖励高排放企业），未考虑减排趋势，新企业无历史数据无法适用。

3. 历史碳强度下降法：“中间路线”

核心逻辑：介于前两种方法之间，按企业产品产量、历史碳强度值（单位产量排放量）、减排系数计算配额（公式：企业配额量 = 历史强度值 × 减排系数 × 当年实际产出量），既看过去，也考虑减排要求。

适用场景：产品较多、数据基础较弱，暂不满足基准线法的行业，如天津 2020 年的电力热力、建材、造纸行业。

优点：计算相对简单，适配多产品行业，能激励减排；缺点：仍存在“奖励高排放” 问题，新企业无历史数据难适用。

四、我国碳配额分配现状：动态调整，因地制宜

当前我国碳配额分配呈现“总量动态调、方法按需改、有偿逐步推” 的特点，不同地区、行业的实践差异显著：

1. 配额总量：逐年调整，兼顾减排与发展

各地每年会根据应对气候变化目标、经济增长趋势、行业减排潜力等调整配额总量：

•湖北：2020 年 1.66 亿吨→2021 年 1.82 亿吨；

•上海：2020 年 1.05 亿吨→2021 年 1.09 亿吨；

•广东：2021 年 2.65 亿吨→2022 年 2.66 亿吨；

仅天津等少数地区保持总量稳定。

2. 计算方法：“一行业一策”，动态优化

部分行业的配额核定方法会根据发展情况调整：

•深圳：2021 年公交、地铁等行业由 “基准强度法” 改为 “历史强度法”；

•北京：2022 年抽水蓄能、电网行业由 “历史强度法” 改为 “基准值法”。

全国层面，电力行业已统一采用“行业基准线法”，试点地区则根据行业特点混合使用多种方法（如上海对发电企业用基准线法，对建筑用历史排放法）。

3. 地方实践：各有侧重，有偿探索提速

五、企业必看：2021-2022 年全国配额管理关键要求

生态环境部 2023 年发布的《关于做好 2021、2022 年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》（国环规气候〔2023〕1 号），明确了配额预分配、核定、清缴的核心流程，企业需重点关注 3 点：

1. 配额预支：缓解短期履约压力

配额缺口率 10% 及以上、经营困难的企业，可申请预支 2023 年度配额（不超过缺口量的 50%），仅用于当年履约，不可交易或抵押，2023 年核定清缴时抵扣。

2. 清缴时限：2023 年底前必须完成

•2023 年 11 月 15 日前：95% 重点排放单位完成履约；

•2023 年 12 月 31 日前：全部企业完成履约；

•未按时清缴：2024 年 2 月 29 日前整改，逾期将依法处罚，处罚信息向社会公开。

3. CCER 抵销：最高可抵 5% 配额

企业可使用国家核证自愿减排量（CCER）抵销应清缴配额，抵销比例不超过 5%，具体规则另行通知（CCER 可通过林业碳汇、新能源项目等获取）。

六、激励创新：中国节能协会创新奖，助力企业低碳转型

为激发企业低碳创新潜能，中国节能协会碳中和专业委员会正在开展“2024 年中国节能协会创新奖（碳中和领域）” 评选，涵盖 “节能减排科技进步奖”“科技成就奖” 两大类别，往届获奖企业包括五粮液、京东物流、中国铝业、松下电器等知名企业。

如果你的企业在节能降碳技术研发、绿色管理模式创新等方面有突出成果，可联系申报（咨询电话：18515452808，微信同号；公众号：碳中和专委会王挺）。

同时，碳中和专委会诚挚邀请各相关单位加入，共同搭建政府与企业的互通桥梁，推进产学研落地，助力“双碳” 目标实现。

碳配额不是“负担”，而是企业绿色转型的 “指挥棒” 与 “资产”。读懂配额规则，做好碳资产管理，不仅能帮助企业顺利履约，更能在双碳浪潮中抢占先机。收藏这篇干货，转发给身边的碳管理从业者，一起为低碳发展助力！

（本文数据来源：生态环境部、中国节能协会碳中和专业委员会，政策文件参考《2021、2022 年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》）