五部门联合发文：场馆类公共机构节能降碳有了专属方案
政策解读
五部门联合发文：场馆类公共机构节能降碳有了专属方案
博物馆、图书馆、体育馆、科技馆……从"搭车推进"到"单列专章"，这份国管节能〔2026〕235号文里藏着不少实操信息。
【XX环保】 · 2026年10月28日 · 阅读约7分钟
做环保咨询这几年，我们接过的公共机构节能项目，大多集中在机关办公楼、医院、学校。
博物馆、体育馆、科技馆这类场馆，长期是块"边缘市场"——不是没需求，而是实在太特殊：书画怕潮、金属怕锈、展厅怕晒，全年恒温恒湿不能断，节能空间看着大，实际可调的裕度很窄。
10月22日，国管局、文化和旅游部、体育总局、国家文物局、中国科协五部门联合印发《关于更高水平更高质量推进场馆类公共机构节能降碳工作的通知》（国管节能〔2026〕235号），成文日期是10月9日。
这是"十五五"公共机构节能降碳"总方案+分领域通知"架构下的第一份分领域文件。场馆类公共机构节能降碳，第一次有了专属方案。
说白了：以前场馆是"搭车"的，现在被"单列"了。这个变化对场馆本身是压力，对专业服务机构是明确的入口。
能效诊断—节能改造—能源托管—持续考核，四个环节缺一不可
01
先说最硬的三组数字
"十五五"时期，各级场馆类公共机构碳排放、能源资源消费以2025年为基数，到2030年实现：
| 8.5% | 5% | 3% |
| 单位建筑面积 碳排放下降 | 人均能耗 下降 | 人均用水量 下降 |
另加一条总量目标：碳排放总量2030年前尽早达峰。
这里有个容易被忽略的细节：上级总方案（国管节能〔2026〕161号）对全国公共机构的口径是"单位建筑面积碳排放下降8.5%、单位建筑面积能耗下降5%"，而235号文给场馆的口径变成了"人均能耗下降5%"。
指标基数从"面积"换成了"人"，看似只是措辞调整，落到项目上却完全不同——单位面积能耗考验的是设备效率，人均能耗考验的是运营效率。前者靠改造硬件解决，后者只能靠优化运行策略和人流管理。
对场馆来说，这意味着节能不再只是工程题，也是管理题。而这两个指标每年度都要考核。
"在保障展陈运行、藏品保护、群众文体参观服务质量前提下，持续提升能源资源利用效率，优化用能结构，降低二氧化碳排放。"
——国管节能〔2026〕235号 · 总体要求
02
全文最有操作价值的一句，在第（一）条里
235号文第（一）条"健全能源资源管理体系"里，有一句话被很多人略过了：
"强化节能降碳目标管理，对照《公共机构绿色场馆评价导则》、能耗定额标准，分类型、规模差异化核定能源资源消费定额指标。"
"分类型、规模差异化核定"——这八个字决定了未来场馆项目的做法。
同为博物馆，5万平方米和5000平方米不是一套定额；同为3万平方米，体育馆和美术馆也不是一套。把办公楼项目的模型直接套到场馆上，基准线大概率会错。
配套的《公共机构绿色场馆评价导则》已经落地：GB/T 45840—2025，2025年5月30日发布、9月1日实施，适用于地市级及以上人民政府及其部门所属的博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、美术馆、演出场馆、科技馆、规划馆、展览馆、体育场馆等。
也就是说，做场馆节能降碳，已经有一套现成的评价标尺可以引用，不用从零搭方法论。
与此同时，文件还要求"完善全国公共机构节约能源资源综合信息平台场馆名录库，实现能源资源消费数据自动采集整合"。这意味着能耗数据将以平台口径沉淀，而不是每个馆临时报一张表——核数口径不同，算出来的节能量就不同。
03
三道"硬约束"，是场馆区别于办公楼的地方
235号文里反复出现"前提"两个字。这不是客套话，是贯穿全文的边界。
约束一：藏品保护是刚性底线
文件把"文物展柜恒温恒湿、库房环境调控、智能运维管控"三项专用系统单独列出——它们服务于藏品，不服务于舒适度。书画、丝织品、金属器对温湿度和照度有刚性控制指标，偏差就可能霉变、龟裂、锈蚀。这不是"为省电而让步"的弹性空间。
约束二：客流是脉冲式的
文件要求针对展厅、文物库房、公共大厅、后勤区域优化空调、照明、通风、恒温设备运行策略。而场馆客流是脉冲式的：特展开展首周与闭展后一周，用能完全不同。指标里又偏偏有"人均能耗"这一项，客流剧烈波动时它天然不稳定。考核时如何剥离客流因素，文件没有写明——这正是要落进合同的部分。
约束三：标准还在研究中
组织实施部分写的是"开展不同类型场馆能耗碳排放定额标准研究"。标准仍在研究阶段，意味着眼下做项目，基准要自己建。文件把"标准制定"交给了学会和协会，把"资金分配"留给了既有渠道。
还有一个容易被忽略的增量：新建场馆严格执行绿色建筑二星级及以上标准，推广超低能耗建筑。这是新建项目的入场条件，与存量改造是两个市场，但会抬高存量馆改造的技术档位——同城新建馆做到二星级，隔壁老馆的对标基准也会被拉高。
04
市场化机制：政策口径必须说准
第（三）条"推广市场化运营机制"是全文市场信号最强的一段，原文是：
"鼓励和支持场馆采用能源费用托管等合同能源管理模式，引入社会资本参与节能降碳改造与专业化运维管理。"
注意用词：鼓励和支持，不是必须，不是全覆盖，也不是考核要求。写方案时引这句话作政策依据可以，但绝不能写成"国家要求场馆实施能源费用托管"。
资金上，文件明确"统筹利用现有资金渠道"，"积极组织场馆类公共机构申报节能降碳改造补贴"——没有新设专项资金，钱要逐项申报、纳入各馆自己的年度预算和项目库。
除此之外，文件给了一条常被忽视的通道："联合专业能源服务企业，充分利用场馆屋顶、闲置空地建设光伏发电系统"，以及停车场充电设施配套。体育馆、展览馆、科技馆的屋顶与场地面积通常大于办公楼，屋顶光伏的可用空间更可观。
05
已经落地的项目长什么样
文件落地后，动作已经很快了。以下均为公开招标与官方通报信息。
山西晋中市"三馆"及市民之家A区（场馆）能源费用托管
预算金额 697.47 万元，托管期 10 年，覆盖水、电、气、市政热力能源系统改造运维，"三馆"配置不少于 10 把快充桩。改造后需达到年节能率≥10%、节水率≥5% 的绩效目标，托管期满新增设备无偿移交采购人。2026年11月9日开标。
山西太原市小店区"汾东文体中心和长治路198号集中办公区"能源费用托管
2026年9月定标，中标金额 191.84 万元/年，托管期 10 年（累计约 1918 万元）。项目覆盖集文化、体育、公共服务于一体的"城市综合体+场馆"形态，是这类复合载体托管的代表性样本。
安徽省怀宁县县域公共机构合同能源管理项目
2026年9月4日完成框架协议签订，合作周期 10 年，中标联合体全额投资、改造、运维，公共机构无需投入前期资金。优先覆盖县"三馆一中心"、县体育馆等重点用能单位，同步推进分布式光伏与"光储充"一体化，搭建县域数字化能源管理平台。预计综合节能率 8%、节费率 5.5%。
浙江省龙游县全域公共机构能源费用托管试点
浙江省首个县域全域试点，覆盖县政府大院、博物馆、学校、医院等 8 家单位，总建筑面积约 11.9 万㎡。核心是攻坚打造全省首个县级"零碳政府大院"：屋顶与车棚光伏"应建尽建"、配置分布式储能、一体化双碳平台实时核算碳排放、构建公共机构碳账户完成抵消。同步搭建覆盖全县 185 家公共机构的数字化运营平台。
江苏省公共机构重点用能单位经验交流会（2026年10月16日）
三家单位分享做法：江苏省人民检察院是省级机关首家实施能源费用托管的单位，托管以来连续四年节能率超过 10%；南京工业大学建成 6 兆瓦屋面光伏、年发电量约 600 万度；江苏省中医院采用能源费用托管，年度标煤节能率 28% 以上、天然气消耗降幅超 50%，入选全国公共机构能源费用托管典型案例。
把这些数字放在一起，能看出承诺值的两档：整域打包、多机构组合的项目，服务要求一般写在 8% 一档；单馆做深度改造的案例，可以做到 10% 以上乃至 28%。
差别来自改造深度和原有用能结构，不是运营水平的差别。这些案例的基准年与核算边界多未披露，不宜横向比较，也不宜当作行业均值——但足以说明同一个"节能率"在不同项目里的含义并不相同。
06
接一个场馆之前，先确认这四组数据
这是我们内部给场馆项目做前期尽调时用的清单，结合文件条款推演而来，供参考。
1 分项计量的能耗底账 电、气、热、水分开，近三年；是否已接入全国公共机构节约能源资源综合信息平台。接入情况决定数据能否被甲方和主管部门同时认可。
2 分类参数 场馆类型、建筑面积、年开放天数、年观众量。定额按类型和规模差异化核定，这四项是分类基础，缺一项就难以对到定额区间。
3 藏品的环境要求 库房与展柜的温湿度控制精度、展陈照明最低照度、有无恒温恒湿连续记录。这决定节能空间的边界，也是后续写除外条款的依据。
4 现有合同的接口 是否已核定能耗定额指标、基年是不是 2025 年；现有物业合同期限与考核清单怎么写。文件要求"将节能降碳目标纳入物业服务考核清单"——已有节能指标的馆，托管方案的边界要重新划。
四组里第 4 组最容易被跳过。文件的基年是 2025 年，而单个项目通常取改造前一年——两个基准不同，节能量会差一截，合同里必须写清用哪个。
07
【XX环保】可以为你提供什么
我们是一家专注环保与节能咨询的公司。围绕235号文的新要求，可以提供这几项支持：
一、场馆能效诊断与定额对标
对照 GB/T 45840—2025《公共机构绿色场馆评价导则》与能耗定额标准，核查分项计量、分类参数与藏品环境要求，出具诊断报告与可改造清单，明确节能空间边界。
二、碳排放核算与数据平台建设
依据《公共机构碳排放核算指南》建立场馆碳排放核算体系，搭建能耗水耗碳排放在线监控平台，支撑名录库数据口径与年度考核报送。
三、节能改造与市场化实施方案
围绕围护结构、暖通照明、恒温恒湿、库房调控、屋顶光伏与充电设施，编制技术方案并测算节能量；可协助对接能源费用托管、合同节水等市场化机制路径。
四、运维策略优化与人员培训
针对展厅、库房、大厅、后勤的差异化需求优化运行策略，开展用能诊断与水平衡测试，并面向场馆管理、后勤与物业人员开展专项培训。
如果你是一家场馆，正在为"十五五"指标发愁，或者想判断自家屋顶光伏和能源托管这条路走不走得通——把基本情况发给我们，先做一次免费的初步判断。
互动话题
你的场馆在节能降碳上卡在哪一步？是缺标准、缺数据、还是缺钱？欢迎在留言区聊聊，也可以把这篇转给馆长或后勤负责人。
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本文依据国管节能〔2026〕235号、《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》、GB/T 45840—2025 及各地公开招标公告、政府网站信息整理，供参考，不构成法律意见。
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