重磅！中办国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，双碳考核进入刚性新阶段
2026 年 4 月 23 日，新华社受权发布 ——中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》），自发布之日起施行，2026 年度起对各省（自治区、直辖市）党委和政府开展评价考核。
这标志着我国双碳工作从“部署推进” 转向 “刚性考核”，以制度化、法治化方式压实地方责任，为 2030 年前碳达峰、长远碳中和目标筑牢制度保障。
《办法》经 2026 年 2 月 26 日中共中央政治局常委会会议审议批准，4 月 12 日正式发布，是碳排放总量和强度双控制度体系的核心文件。
• 考核对象：各省（自治区、直辖市）党委和政府
• 实施时间：2026 年度起，年度考核、次年实施
• 组织架构：党中央集中统一领导，中央组织部统筹指导，国家发展改革委会同有关部门实施
• 核心原则：党政同责、一岗双责，统筹兼顾、客观公正、科学规范、注重实效
《办法》构建控制指标 + 支撑指标双轮驱动体系，突出关键约束、覆盖全领域支撑。
控制指标（硬约束，一票否决级）
1. 碳排放总量
2. 碳排放强度降低
3. 煤炭消费总量
4. 石油消费总量
5. 非化石能源消费占比
支撑指标（全领域覆盖）
节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域关键指标，全面牵引绿色转型。
“十五五” 是实现 2030 年前碳达峰的决胜期，国家与省级同步发力：
• 2030 年碳排放强度比 2005 年降低 65% 以上
• 2030 年非化石能源消费占比达到 25%
• 煤炭、石油消费总量如期达峰
• 合理控制煤电装机与发电量，新增清洁能源电量力争覆盖新增用电量
各省需制定省级碳达峰行动方案，明确五年与年度目标，经国家衔接审核、报党中央国务院审定后，作为考核依据。
考核实行年度自评 + 部门评价 + 实地核验 + 综合定级闭环管理。
1. 地方自评：各省党委政府开展年度自评，报送报告
2. 部门评价：分指标评定达标 / 不达标
3. 实地核验：抽查、第三方核查，核验数据真实性
4. 综合定级：优秀、合格、不合格三档定结果
￮ 全部指标达标→优秀
￮ 1 项及以上控制指标不达标 或 3 项及以上支撑指标不达标→不合格
￮ 其余→合格
考核结果不是一纸报告，而是硬约束、硬激励。
• 不合格：30 个工作日内书面报告整改，逾期不到位约谈
• 合格但部分不达标：通报提醒
• 优秀 / 单项突出：通报表扬、推广经验
• 干部任用：作为领导班子与干部考核、选拔、监督重要参考
• 追责问责：重大失职失责依规依纪依法追究；数据造假直接定为不合格并严肃追责
• 数据支撑：以国家统计数据为主，碳市场与部门数据为辅，建立动态监测预警
• 平稳转型：统筹双碳、发展与能源安全，能耗双控向碳排放双控平稳接续
• 遏制两高：严禁盲目上马，新改扩建两高项目实行碳排放等量 / 减量置换
• 央企对标：国务院国资委参照制定中央企业双碳考核制度
《办法》的出台，意味着双碳工作从“软倡导” 变为 “硬约束”：
• 地方发展必须算清“碳账”，绿色低碳成为政绩核心导向
• 能源结构、产业结构、交通建筑全面绿色转型加速
• 企业面临更清晰的碳约束，碳市场、绿电、节能技术迎来更大机遇
• 2030 碳达峰时间表、路线图、任务书全面落地
双碳目标是国家战略，更是全民行动。《碳达峰碳中和综合评价考核办法》的落地，让责任更清晰、目标更明确、执行更有力。
让我们共同见证——绿色低碳成为高质量发展最鲜明的底色，中国如期实现碳达峰碳中和目标，为全球气候治理贡献中国力量！
